| 發改高技[2015]996號
國務院有關部門、直屬機構，各省、自治區、直轄市發展改革委、綜治辦、公安廳（局）、科技廳（委）、經濟和信息化委員會（工業和信息化委員會、工業和信息化廳、經委、經貿委）、通信管理局、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、住房和城鄉建設廳（委）、交通運輸廳（局、委）：
公共安全視頻監控建設聯網應用，是新形勢下維護國家安全和社會穩定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，對于提升城鄉管理水平、創新社會治理體制具有重要意義。近年來，各地大力推進視頻監控系統建設，在打擊犯罪、治安防范、社會管理、服務民生等方面發揮了積極作用。但隨著視頻監控建設應用不斷深入，現有法律法規不完善、統籌規劃不到位、聯網共享不規范、管理機制不健全等問題日益突出，嚴重制約了立體化社會治安防控體系建設發展。為貫徹黨中央、國務院關于加強社會治安防控工作的有關要求，落實中央關于深化社會體制改革的部署，推進平安中國建設，現就加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作提出以下意見：
一、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，圍繞建設平安中國、法治中國的總目標，堅持機制創新、管理創新和技術創新，結合智慧城市和網格化服務管理系統建設，推動公共安全視頻監控建設集約化、聯網規范化、應用智能化，為進一步推進立體化社會治安防控體系建設，提升社會治理能力現代化水平，保障人民安居樂業，維護國家安全和社會安定有序提供有力支撐。
（二）基本原則。
堅持依規建設、按需聯網、整合資源、規范應用、分級保障、安全可控。各地區、各部門要依據國家相關法律、法規、政策和技術標準，應用安全可控的技術和產品，統籌公共安全視頻監控系統建設，避免重復投資；按照維護國家安全、社會公共安全的實際需要，推動公共安全視頻監控系統聯網，整合各類視頻圖像資源；規范管理、確保安全，推進和保障各地區、各部門對視頻圖像資源的共享應用；權責一致、分級分類投入、社會參與，加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的保障。
（三）主要目標。
到2020年，基本實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的公共安全視頻監控建設聯網應用，在加強治安防控、優化交通出行、服務城市管理、創新社會治理等方面取得顯著成效。
——全域覆蓋。重點公共區域視頻監控覆蓋率達到100%，新建、改建高清攝像機比例達到100%；重點行業、領域的重要部位視頻監控覆蓋率達到100%，逐步增加高清攝像機的新建、改建數量。
——全網共享。重點公共區域視頻監控聯網率達到100%；重點行業、領域涉及公共區域的視頻圖像資源聯網率達到100%。
——全時可用。重點公共區域安裝的視頻監控攝像機完好率達到98%，重點行業、領域安裝的涉及公共區域的視頻監控攝像機完好率達到95%，實現視頻圖像信息的全天候應用。
——全程可控。公共安全視頻監控系統聯網應用的分層安全體系基本建成，實現重要視頻圖像信息不失控，敏感視頻圖像信息不泄露。
二、加強頂層設計，推動重點領域建設
（四）注重統籌規劃。各地應將公共安全視頻監控建設聯網應用工作納入本地區經濟社會發展和城鄉規劃統籌考慮，結合經濟社會發展實際，制定公共安全視頻監控建設聯網應用工作實施方案，服務縱向貫通、橫向集成、分級應用的社會治安綜合治理信息系統建設。2015年9月底前，各省（自治區、直轄市）、兵團、計劃單列市應編制完成公共安全視頻監控建設聯網應用工作實施方案。
（五）推進重點建設。各部門應按照職能分工，根據公共安全領域的有關標準規范，劃分不同區域、部位的社會治安風險等級，明確安全防護級別和視頻圖像信息屬性類別，指導推進本行業、領域內重要部位視頻監控系統建設。各地區按照城鎮道路交叉口無死角，主要道路關鍵節點無盲區，人員密集區域無遺漏，以及要害部位、重要涉外場所、案件高發區域、治安復雜場所主要出入口全覆蓋的要求，有重點、有步驟地推進公共安全視頻監控建設聯網應用工作，提高重點公共區域視頻監控系統覆蓋密度和建設質量，實現重點公共區域全覆蓋。
（六）指導分類建設。公安機關要加強對治安保衛重點單位公共安全視頻監控系統建設的指導與監督，完善視頻監控建設聯網應用標準體系，加快關鍵標準制修訂，有效規范視頻監控建設聯網應用；要積極指導一般企事業單位、商戶根據自身安全防范需求開展視頻監控建設，加大城鄉接合部、農村公共區域、重點林區、風景名勝區、自然遺產保護區以及省、縣級行政區域重點界線界樁、界線重點地段等的視頻監控系統建設力度，組織開展試點建設，逐步實現城鄉視頻監控一體化。公安部、民政部、住房城鄉建設部、中央綜治辦、國家發展改革委、工業和信息化部會同有關部門制定政策，推進城鄉社區、住宅小區、地下管廊在新建、改建、擴建過程中開展視頻監控系統建設，完善已建成的視頻監控系統，進一步織密視頻監控網絡。
三、加強資源整合，推動聯網共享應用
（七）強化系統聯網。依托現有的視頻圖像傳輸網絡等基礎網絡設施，以公安機關視頻圖像共享平臺為核心，以既有的政府信息管理系統為基礎，以城鄉網格化建設為抓手，分級有效整合各類視頻圖像資源，促進點位互補、網絡互聯、平臺互通，逐步對接基層綜合服務管理平臺，最大限度實現公共區域視頻圖像資源的聯網共享。各部門要指導推動本行業、領域涉及公共區域的視頻監控系統的升級改造，實現與公安機關視頻圖像共享平臺聯網對接。
（八）健全共享機制。按照統籌需求、分級管理原則，建立健全跨地區、跨部門視頻圖像信息共享應用機制、安全使用審核制度和技術標準體系，加強部門協作和業務協同。各級政府職能部門應當依照法律規定使用處理有關視頻圖像資源，根據業務需求，可以采取無償實時調取、離線采集等多種方式。
（九）拓寬應用領域。按照依法授權使用、分級分類監管的原則，探索公共安全視頻圖像信息新的應用領域，研究視頻圖像信息資源的社會化開發管理模式，鼓勵有條件的地方依托公安機關視頻圖像共享平臺，在嚴格依法、嚴格審批、安全可控的前提下，逐步開展視頻圖像信息在城鄉社會治理、智能交通、服務民生、生態建設與保護等領域的應用，為社會和群眾提供更多更好的服務。
四、加強機制創新，促進長效規范發展
（十）完善法律法規及政策。加快推進視頻圖像信息安全、數據保護、個人隱私保護等方面的立法工作。抓緊制定出臺行政法規《安全技術防范管理條例》，完善政策措施，規范重點公共區域和重點行業、領域公共安全視頻監控系統的建設、聯網和信息使用。加強地方配套立法和政策支持，加快研究制定視頻圖像信息在安全使用、保護隱私等方面的具體辦法和措施。
（十一）創新管理方式。建立重點公共區域和重點行業、領域視頻監控系統的備案監管制度和日常管理機制，完善公共安全視頻監控系統項目的方案論證、安全評價、檢測驗收、效能評估等機制，發揮監理、檢測、認證等第三方專業機構的作用，創新專業運維服務機制。各地要把重點公共區域視頻監控系統納入城市公共基礎設施進行管理，建立健全日常監督檢查機制。各部門要嚴格落實重點行業、領域視頻監控系統的屬地管理職責，支持公共安全視頻監控聯網共享，誰建設、誰管理、誰維護。
（十二）加強人才隊伍建設管理。建立職業化的公共安全視頻監控系統管理和監看隊伍，推進職業培訓和評價工作，著重培養具有視頻圖像信息專業化分析處理研判技能的應用人才，制定監督管理工作規范，提高業務素質和職業道德素質。建立健全人才引進、培養、激勵機制，完善科學合理的績效管理制度。
五、加強科技創新，提升技術支撐能力
（十三）推動集成應用。運用數據挖掘、人像比對、車牌識別、智能預警、無線射頻、地理信息、北斗導航等現代技術，在充分考慮技術成熟度的基礎上，加大在公共安全視頻監控系統中的集成應用力度，提高視頻圖像信息的綜合應用水平。逐步建立國家級和省級公共安全視頻圖像數據處理分析中心，深化視頻圖像信息預測預警、實時監控、軌跡追蹤、快速檢索等應用。推動視頻監控系統與綜治視聯網系統對接。
（十四）突破技術瓶頸。加強視頻圖像領域的關鍵技術攻關，實現核心芯片、關鍵算法等技術瓶頸的突破，為公共安全視頻監控聯網應用提供技術支撐。在視頻圖像領域建立和完善視頻圖像大數據分析挖掘應用等若干創新平臺，以國家科技發展戰略為指導，以全面發展視頻圖像綜合應用技術為目標，解決重大關鍵技術及應用難題，深化科技儲備、集成創新和產業化能力，提升公共安全領域的技術支撐能力。
（十五）嚴密安全措施。按照國家相關規定，加強網絡安全傳輸、系統安全保障、重要信息安全管理等技術手段建設，提升公共安全視頻監控系統安全防護能力。嚴格公共視頻圖像信息的使用管理，完善安全技術措施，確保安全共享、規范使用。在涉及國家安全、國家秘密的特殊領域開展公共安全視頻監控建設應用工作，要嚴格安全準入機制，選用安全可控的產品設備和符合要求的專業服務隊伍。
六、加強組織領導，完善綜合保障體系
（十六）建立協調機制。中央綜治辦、國家發展改革委、中央綜治辦會同教育部、科技部、工業和信息化部、公安部、國家安全部、民政部、司法部、財政部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、文化部、國家衛生計生委、中國人民銀行、國務院國資委、質檢總局、新聞出版廣電總局、安全監管總局、食品藥品監管總局、國家林業局、國家旅游局、國家宗教局、國務院法制辦、中國銀監會、中國證監會、中國保監會、國家能源局、國家國防科工局、國家鐵路局、中國民用航空局、國家文物局等部門，建立跨部門工作機制，研究解決重大問題，加強對各地區的指導和監督，協調各有關部門出臺推動公共安全視頻監控建設聯網應用的配套措施。
（十七）明確職責任務。各級地方黨委和人民政府應加強對公共安全視頻監控建設聯網應用工作的總體協調，建立黨政領導、綜治牽頭、公安負責、部門配合、社會參與的工作格局，制定具體實施方案，扎實推進各項工作任務的落實，按期完成本地區的公共安全視頻監控建設聯網應用工作。各地應將重點公共區域的視頻監控系統建設、聯網和維護經費列入本級政府財政預算，建立與經濟社會發展相適應的經費保障機制，根據實際工作需要，確保對系統建設、運行維護予以支持；相關部門應指導本行業、領域依法依規履行安全責任，確保資金投入；要充分發揮市場作用、引導社會力量參與，拓寬多元化投資途徑，鼓勵和支持有條件的企事業單位履行社會職責，承擔本單位周邊公共區域的視頻監控系統建設任務。
（十八）嚴格考核獎懲。各級地方黨委和人民政府應把公共安全視頻監控建設聯網應用工作納入綜治工作（平安建設）考評體系，對開展工作情況進行經常性檢查和定期考核，使各項措施落到實處，嚴格實行公共安全視頻監控建設聯網應用工作領導責任制。省級人民政府可以按照國家有關規定對先進單位和個人進行表彰獎勵。
國家發展改革委
中 央 綜 治 辦
科 技 部
工業和信息化部
公 安 部
財 政 部
人力資源社會保障部
住房城鄉建設部
交 通 運 輸 部
2015年5月6日
(原標題：關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用工作的若干意見(發改高技[2015]996號)) |
